掷地有声的询问，打破章台宫内的安静。
黄浩然闻声，在怀中掏出文书呈给安迅，转交给季玄陵。
“王上，臣与右丞相，咸阳令详细统计过，各地入秦百姓仅十余万，与计划招募的百姓数量相差甚远，若详细规划，一郡之地便能安排这些流民。
秦地九郡，仍急需招募大量百姓。”
“王上，除去陇地六郡，秦地人口两百万，除超过燕国外，与其他五国相比，人口逊色不少。魏国人口最多，足足五百万之众，齐楚赵韩皆有三百万。
秦地地广人稀，大量沃土急需开垦，不久前占领陇地六郡，若按照王上亲政时颁布的诏令，在南方种植茶叶，在秦国各地开采盐矿，制造纸张，将需要大量人口，臣建议，该妥善安排入秦的流民，争取更多百姓流民！”右丞相严正方道。
他语声刚落，太尉殷鸿侧身道：“王上，招募百姓固然是好事，然把他们安排各郡，必然与当地百姓发生冲突，甚至造成械斗，引起局势不稳。”
秦国地广人稀，大量沃土没有开垦，这是不争的事实。
不过，忽然从各地引来不少百姓，与当地人争利，处置不善，必留隐患。
“太尉，流民之祸，本官已有对策，为避免彼此冲突发生，其一，将各地流民迁移到地广人稀之地，此混合组成村落。朝廷颁布政令，免费向百姓赠送耕牛。
其二，划分田亩，减免老秦人赋税，争取缓和彼此矛盾！”
季玄陵端坐在王位，深知黄浩然，殷鸿所言都没错，调和彼此矛盾却是难事。
不过，黄浩然曾经过，人多则国大，兵勇则国强，秦国欲图强存亡，招募百姓，增加人口势在必行。
思量片刻，季玄陵高声道：“号召各地百姓入秦，决不可拖延，必须积极推行，却也不能操之过急，该徐徐图之，妥善安排。入秦者，则为秦国百姓，在内决严禁私斗，在外决不能遭遇欺凌，招募流民时，廷尉制定法令，违抗法令者，逐出秦国。”
“喏！”
廷尉徐茂才，左丞相黄浩然颔首。