当陈宫说道“争取在主公到来之前将新城升级为乡镇”的时候，李进等人都不由得一楞，从来没有听到阿牛会亲临凉州的消息。但仔细一想，却又是理所当然。
某城主派出如此强大的阵容建设新城，又怎么可能不亲自去看一看！
事实上阿牛原本打算与陈宫等人一起上路，但陈宫等人走后，领地内部也需要一段调整的时间，以适应人事变动带来的影响。而且前期的选址、以及村庄级别的建设也不需要阿牛亲临，陈宫带了各式各样的工匠，以及足够的资金，前期的建设并不困难。
要知道在村庄阶段的建设，还没有特别浩大的工程。在凉州的新城，工程量最大的船坞和码头根本就不需要建设，唯有鱼塘需要一周的建设时间，其他的建设基本上都能在一天之内建成！
至于人口方面，陈宫也有着充分的考虑。
新城建成之后，很快便能刷新出流民，虽然前期由于领地级别过低，吸引流民的速度不会太快，但仍然有一些投机的办法。
一级村庄的人口上限为五十人，二级村庄为两百人，这样的人口需求即使没有引进流民，跟随陈宫前去凉州的工匠便已足够。即使是三级村庄，需要的人口上限也只不过是八百人而已，从青州带去的人口显然不足以满足这样的需求。
由于新城的建设，在前期需要尽可能地低调，因此陈宫也不打算派部队找一处领地开战以增加人口。
陈宫的办法便是：解甲归田！
再次重申，军队是不占用领地正常人口数的。
飞翼营和先登死士两支部队接近一千二百人，在必要的时候直接让一部分士兵脱离军伍以增加领地人口，待得领地吸引到足够的流民之后，再逐步让这些士兵归建，从而达到快速升级领地的目的！
陈宫等人出发之后，凤翔城也进行了一系列调整，尤其是在部队方面。
李进和鞠义的部队离开之后，附属领地的防卫力量调整是必然的。考虑到凤翔城在相当长的一段时间里没有大规模战争的风险，阿牛并不打算扩充部队，而是对现有的部队进行了强化。
位于九里山中的骏河镇无疑是调整的重点。
骏河镇肩负着为凤翔驯养军马的使命，而军马的价值任谁都不敢忽视，即使财大气粗的凤翔领主也是如此。随着飞翼营的离去，山字营立即倒接手了对骏河镇的防守任务。
阿牛很快对山字营进行了强化，这样的加强并不是通过扩军来实现，而是添将！