回到县衙，莫凡开始写大壮诏发展计划。
第一步，强军。
没有强有力的武力保护，一切都是空谈。
桂州壮人寨兵和田州獠人寨兵都必须马上进行正规化训练。
方忠的小队全部被转化为教官训练新兵。
白天训练队列、体能和技能，晚上上思想政治和文化课。
大量生产各种武器装备，武装新兵。
第二步，加高河堤，兴修水利。
莫凡准备把两岸河堤全部使用水泥加高。
然后大量修造水车，把可利用水车的作坊搬迁到兰沧江边，进行大规模生产。比如：打铁作坊、自行车作坊都建造在江边。
农田灌溉全部使用水车，收割的时候使用打谷机，将节省下来的劳动力投入各个作坊。
另外，派人从安南引进占城稻进行大规模种植，提高水稻产量。
第三步，大规模种养经济作物和牲畜。
田七是活血化瘀、消肿止痛的好药。车里县的气候适宜田七生长，可以号召百姓们在山林中大规模种植。
饲养家禽、家畜形成规模化，大量提供给军队，还可以外销。县里帮助百姓们销售。