上海因为是一个😈⛅🗾国际都市，具有特殊的地位，🕭🌷于是，淞沪护军使也就成为各派的一个争夺的目标；尤其是直皖两系对这一职位盯得更紧。
上海在地理位置上应属江苏，但淞沪护军使在官制上不属于江苏督军☡🀽🂓管辖。当年袁世凯酝酿称帝时为了牵制冯国璋，派遣第四师师长杨🐭🃂善德驻兵上海，兼任淞沪护军🜕使，时任江苏督军的冯国璋，对此一直耿耿于怀。
后来浙江督军出缺，杨善德率兵进驻杭州，当上了浙江督军，冯国璋乘机把淞沪军区纳入江苏督军管辖。但是对于冯的这一举动，北京政府并不承认,段祺瑞派出了皖系另一员大将，第十师师长卢永祥继任淞沪护军使🕌☤，这便使得冯国璋把上海纳入江苏督军辖内的企图再次落空，
冯段早期的纠葛，淞沪护军使争夺是🃋一个重要症结。
一🛨🞼九一九年八月十三日，浙江督军杨善德因病去世，十四日，北京🞭🗛政府调👰升卢永祥署理浙江督军。
这时，江苏督军李纯便乘机提出收回上海归江苏🛡管辖的要求，直系的长江三🚫🖗督联合保举第六师师长齐燮元继任🌂淞沪护军使。
皖系怎会🆝把自己手中如此重要的地盘放弃？卢永祥急电北京政府,密保第四师（杨善德的部队）第八旅旅长何丰林继任淞🁇🃬沪护军使。
卢以浙江督军身份仍兼原有的第十师师长，同时把杨善德留下的第四师予以扩充为一🔮师一混成旅，把第四师第八旅旅长何丰林保升淞沪护军使，并兼任混成旅旅长，另保举🌚第四师第七旅旅长陈乐山为第四师师长。卢的嫡系第十师一旅驻杭州，一旅🈜驻上海。
这一🔘🀶安排让直系大为不满，但是直系没有理由正面反对，便提出意见，认为淞沪护军使地位很高，不能由一个资格很浅的旅长继任。直系把这个意见向北京反应，要求北京政府慎重考虑淞沪护军使的人选问题。
卢永祥当然不会把☰🃂已经到手的地盘放手，他的态度非常的坚决，向北京政府表示：如果不接受他的意见他就不干浙江督军，宁愿回任🖲🖤🔥淞沪护军使。虽然，这应该是一种姿态，只是向直系和北京政府示威。
但是，九月十四日卢竟由杭州回到上海，好像真🛡要回任淞沪护军使，这使得北👒京政府🔮大感为难。
为了和缓🆝李纯、卢永祥之争，北京政府乃采🆉🍮取一个折衷办法，明令发表三案：
一、特任卢永祥为浙江督军。
二、裁撤淞沪护军使。改设淞沪镇守使。
三、令何丰林为淞沪镇守使。
上海在江苏辖境内，护军使可以不受督军节制，但是镇守使则必需受督军节制。在北京方面看来，这是个一举两全之法。即解决了官职🐭🃂问题，也用了皖系的人。