玩家们因凤州的出现。激烈讨论反复权衡的时候，始作俑者阿牛。却也正在发愁。在陈宫和庞统的提醒下，阿牛总算意识到，要想将纸面上的凤州变成现实，也不是那么容易的事，事实上，倭岛尚不具备设🜫🅇州条件。
最大的卡点。在于名城数量。
五县即可设郡，五郡可设州，按照最低标准，谋划中的🔕🀟凤州要想设立，至少得有25座县城。🏅遗憾的是。凤翔虽然投入了大量资金，在倭岛建城，但一级城市要想升到县城所需的一级都城阶段，需要大量时间，到目前为止，倭岛的名城数量，还没到最低需求的一半！
硬件不达标，这凤州自然设不起来。
没办法，阿牛只得又去找曹操。
曹孟德一听也傻了眼，他和他手下🐽那群谋🆤士，向来没有建名城的经验，连年战争，曹操能维护下来已非🝲🏇常不易，确实没有那么多钱可供糟蹋。朝廷的任命已经下达，如果因为这个原因，导致倭岛设州一事搁置，不仅某城主斯文扫地，连带着朝廷上下也颜面无光……
这失误，得多低级啊！
曹营和凤翔众谋士，齐齐挠头想办法。
最终，本着先解决问题的宗旨，大家很快统一了意见：凤州还是得赶紧设立，否则大家都丢不起那人……倭岛名城不够，那就将东莱郡暂时划入凤州，反正东莱也是阿牛的地盘，不会给朝廷打麻烦……至于是否接壤，这个问题就深刻了🀙，可谓见仁见智，东莱郡与倭岛隔海相望，也算是邻居，那点海水完全可以忽略不计嘛……再说了，青州可以横跨黄河，凤州为何不能横跨大海……
东莱郡原有1🌏♫2县，多年来陈宫在东莱大肆建城，新城达到县城规模的已有7城，再加上倭岛，名城数绰绰有余。
于是，凤州如期设立。
通过这件事，阿牛意识到，那些想通过对异域征伐上位的玩家🚚势力，就算如愿打下地盘，也未必能如愿以偿。别的不讲，成立一郡国至少要五座名城，朝廷不通融的情况下，新建五座名城并全部升级到一级都城🎕🐸，最快也要20个月的时间，这里面水太深，阿牛几乎可以肯定，很多玩家都还没有意识到问题的严重性，这势🙯必会耽误更多时间，坏心肠的凤翔城主，已经准备看人笑话……
官渡诸事已定🌏♫，阿牛很快带着凤翔群英离开。
当前最重要的事，莫过于将凤州的框架搭起来，毕竟建州后起点不同，州府、治下各郡县的🚷🗿♯人事安排，就已经够大家忙一阵子。
由于东莱郡被拉到凤州凑数，以前倭岛归庞统负责，东莱一直是陈宫在打理，这还牵涉到了管辖权分配的问题。阿牛大手一🝆🈻🃟挥，定下了基调：东莱暂划入凤州，只是为凑够建州名城数的权宜之计，是拿来糊弄外人的，甭管明面上行政如何划分，在凤翔内🖺部，东莱还是东莱，倭岛也还是倭岛，陈宫和庞统的职🟔🜶权范围不变，东莱和倭岛都涉及的事务和人事安排，由卢植和赵云从中协调处理。
既然成为州牧，阿牛自然要将利益最大化。