经过深思熟虑，耿小🆥👮🌑凡真的开始着手打造上谷“🖎工🌀🟋🛦业基础”。
他按照现代公司经营理🁞念，整合了沮阳的几类手工作坊，吸引民间资本，扩大规模。不仅让部分地主豪强尝到了甜头，也解决了不少空闲劳动力的问题。🌗⚷
同时，他🃈🕰🍕又出台了鼓励畜牧和蚕桑养殖的政策，逐步推动上谷“全产业链”的发展和完善。
要拉💋动经济发展无非是内需、投资和出口“三📷🟢驾马车”。
内需，不是一蹴而就的🁞，老百姓手里没钱，想拉也拉不动，耿🉢小凡任命了“市官令”，从扩🞏📇😮建郡内市场开始着手。
投资，他的“财政”还有些捉襟见肘，只能先修好渠，再🜇⛨🜸考虑其他。
唯有“出口”好办一些，而且😖🁔🅞，他出产的煤、铁、琉璃等“工业品”和羊🖷🗔🛒、马🐥🁻等畜产品销路还不错。
虽然有些艰难，但局面还是一步步打开了。
白水渠的施工进度没有预期的快，耿小凡有些着急，亲自🜇⛨🜸视察工地。
他发现，民夫的进度要好于都尉府。主要原因是北方多山地，南边多平地，民夫所修的路段施工条件较好。而且，民夫们的待遇也优于🞝🕌🈑都尉府。耿贶调离前，总是想方设法给施工的士兵们改善伙食，他一走士兵们的待遇明显下降，积极性也跟着下降。
“说实话，我真舍不得让耿将军🏒走，可他升迁，我也没办法阻拦。不如我上个表，您把他再调回来？”陈勋陪着耿小凡，小心地建议一句。
“调他走是朝廷的意思，我不好干涉。从大局考虑，他去西部都尉能发挥更大作用。你没看，这🚊👨里出力流汗的都是你的兵？但愿他能尽快让西部都尉也动起来，那就是大功一件。”耿小凡沉吟着。
“现在确实困难挺多，但也不能让将士们饿着肚子干活儿。你再想想办法，必须确保修渠的将士能吃饱。我看能不能挪借些钱粮，多🜰🅲少给将士们一些补贴。”
“挪借？您去哪儿挪借？”陈勋有些吃👜惊耿小凡的想法。🜇⛨🜸
“广阳、涿郡。”
“啊！”陈勋还没吭声，身边的主簿失声叫了起来。“大人，不妥啊！一是没有先例，二是，二是”